志愿者参与基层社会治理的工作机制研究

——以河北省固安县为例

　　志愿者参与基层社会治理的现实意义

　　当前，我国的志愿者队伍规模逐渐扩大，对志愿者事业的认同感不断增强。志愿服务不仅能够激发志愿者的社会责任感，增强服务对象的社会归属感，还是践行社会主义核心价值观的具体表现。志愿服务活动为广大公民参与基层社会治理提供了平台，能够切实补足社会公共服务的短板，提高基层社会治理效能。

　　志愿者参与社区治理的现状调查及问题分析

　　（一）志愿服务组织及运行机制

　　固安县着力构建三级志愿服务组织体系，文明实践中心总队、文明实践中心、文明实践支队。目前固安县登记注册的志愿者达100268人，共683个志愿服务组织，做到了志愿服务人员“行业全覆盖”“群体全覆盖”。

　　（二）志愿服务领域及内容

　　着眼聚焦群众、引领群众，满足广大群众共性现实需求和个性差异化需求。围绕关爱他人，重点做好三类志愿服务：一是开展敬老志愿服务，为空巢老人以及有困难的老年人提供帮助；二是开展爱幼志愿服务，关爱留守儿童和异地务工人员子女，为他们提供帮助；三是开展一线慰问志愿服务，为在一线辛勤工作的交警、环卫工等送去关怀。围绕和谐共建，重点做好八类志愿服务：一是开展文明礼仪知识普及志愿服务；二是开展公共场所文明引导志愿服务；三是开展文明交通志愿服务；四是开展文明清扫志愿服务；五是开展网络文明传播志愿服务；六是开展社区志愿服务；七是开展文化进基层志愿服务；八是开展应急救护志愿服务。围绕助推固安高质量发展，重点做好三类志愿服务：一是为固安大中型活动做好志愿服务；二是为助力固安全国文明城市创建做好志愿服务；三是为特殊时期联防联控做好志愿服务。

　　（三）志愿者参与社会治理存在的机制问题

　　人力资源机制不完备：志愿者可利用时间与志愿服务要求时长匹配不充分；志愿者能力欠缺，专业性不强。

　　长效机制不健全：青年志愿者的需求在广度上有所拓展，领域不断细分，在学习交流、创业就业、人际交往方面都有新的需求。

　　保障机制不完善：志愿服务活动是自愿无偿的活动，产生费用开支不可避免，比如交通、物资费用等，且对优秀志愿者的奖励难以兑现。

　　志愿者参与社会治理的机制优化路径

　　（一）建立行业性绩效管理规则体系

　　志愿组织参与社会治理活动具有公益性，体现志愿精神，因此在制定人员绩效考核机制的时候，应基于实际，以激励为主，侧重反映志愿者的无私奉献精神。在确定绩效考核指标的时候，遵循人性化与灵活性原则，针对不同志愿服务活动确定动态绩效考核指标，兼顾活动质量、参与时间、服务效果等因素。

　　（二）建立科学的激励体系

　　针对志愿者激励问题，在云平台上展示志愿服务时长排名情况，宣传优秀事迹，表彰最美志愿者。志愿者根据自己的星级享受积分兑换、免费保险等优惠。将参与志愿服务的情况纳入个人年度考核和绩效考核，同时加大对青年志愿服务组织的经费投入，改变先垫付后拨款的方式，分拨启动资金，为志愿者争取交通补助、用餐补助等基本保障，减少后顾之忧。

　　（三）建立专业组织管理培养体系

　　在招募志愿者的过程中，要拓宽范围、降低门槛、择优录取，多吸收在社会工作方面有较高素质的人才。要通过培训提高志愿者的志愿服务能力，如定期举办志愿服务常识、技能培训班，经常性地开展相关团体活动等。要坚持先培训再上岗的原则，利用文明实践中心、志愿者培训基地等载体，推出专业志愿服务培训课程，制定志愿服务守则，明确服务标准，规范服务流程，让志愿者及团队有序参与志愿服务。

　　（四）建立衔接政府治理资源体系

　　志愿服务组织应加强与政府部门的联系，争取资金和项目支持，通过参与政府组织的公益活动项目，积累公共服务经验。在志愿服务工作管理方面，要保障志愿服务专业化运作，规范全县志愿服务运行流程，精准掌握群众需求，设计针对性服务项目，运用线上指挥调度平台，推动百姓点单、中心派单、志愿者接单、百姓评单的“四单”机制与志愿服务精准对接，同时完善志愿服务流程，对志愿服务项目实行闭环管理，切实提升志愿服务质量。

　　作者：赵朋 李思锐

　　单位：共青团固安县委、固安县第十小学

　　本文系2023年度廊坊市哲学社会科学研究课题

　　课题编号：2023094